為切實消除建筑施工領域的安全生產隱患，進一步減少生產安全事故，推動本市建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉，按照《上海市安全生產專項整治三年行動實施方案》和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》的總體部署，市住建委日前印發《上海市建筑施工安全生產專項整治三年行動計劃》。

　　工作目標

　　從即日起至2022年年底，本市建筑施工領域事故總量在“十三五”末期基礎上持續下降，有效防范較大事故，確保不發生重特大事故，專項整治取得積極成效，安全生產整體水平明顯提高。

　　具體包括：

　　1、關鍵崗位人員到崗率大于80%;

　　2、申請施工許可的建筑工地安全生產標準化達標率100%，優良率80%;

　　3、建筑工地內生產安全事故起數、死亡人數(事故統計全口徑，不分責任和事故類型)相比2020年全年總量均下降20%。

　　工作措施

　　(一)深入落實企業主體責任

　　一是貫徹落實領導帶班制度。根據住建部《關于印發<建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法>的通知》要求，為進一步貫徹落實建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度。將領導帶班情況納入到施工現場安全檢查的內容。通過刷臉考勤、影像留痕等方式，固化領導帶班執行情況。

　　二是強化三類人員管理。企業應當按照國家規定定期對所屬人員進行安全生產培訓教育，建筑施工企業法人、主要負責人、技術負責人、分管安全負責人、專職安全員必須取得上崗證書。

　　三是確保安全生產投入。企業應當按規定及時足額提取安全生產與文明施工措施費，實行?？顚Ｓ?，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵等安全生產的資金投入，不斷提升企業安全生產條件。

　　四是嚴格落實項目部關鍵崗位人員配備。嚴格按照《上海市建筑施工企業施工現場項目管理機構關鍵崗位人員配備指南》要求配備管理人員，進一步強化項目部關鍵崗位人員考勤管理，對一年內兩次通報考勤不合格的，取消該項目評優資格。

　　五是加強企業安全管理制度建設。企業必須建立健全安全生產制度管理，強化現場管理、建筑施工起重設備管理，落實各項安全檢查制度，扎實開展建筑施工安全生產標準化建設，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，提升建筑施工企業本質安全水平。

　　六是全面推行安全生產責任保險。申請施工許可的規模工地按照要求全面投保安全生產責任保險，小型工程按照區域由所在街鎮管理部門組織集體投保，確保全覆蓋。保險機構聘請第三方按照規定開展風險管控，確保施工現場安全。

　　(二)全面加強安全生產宣傳教育

　　一是加強習近平總書記關于安全生產重要論述專題學習。建筑施工企業要組織領導班子組織集中觀看“生命重于泰山--學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，認真學習領會安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容。企業各級黨委(支部)理論學習安排應不少于1次安全生產專題學習。

　　二是加強安全生產法制宣傳。持續開展安全生產法制宣傳和學習教育，增強各級員工安全生產法制意識。企業負責人尤其是主要負責人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規組織生產經營活動的主動性和自覺性。

　　三是強化安全教育培訓。企業要按照規定對各類從業人員，包括現場的勞務工，進行必要的安全生產教育和培訓，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉和掌握施工現場安全生產管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規程和操作技能，了解事故應急處理措施。特別要進一步強化班前教育活動，制定與施工進度相匹配的班前教育內容大綱，確保班前教育針對性強、實效性強。

　　(三)深入開展隱患排查治理

　　一是深入開展防高墜隱患排查。全面檢查在建項目制定和落實防高墜措施情況，施工現場臨邊、洞口安全防護措施以及警示標志設置情況。檢查高處作業安全防護措施是否到位。

　　二是全面排查基坑工程安全隱患。檢查深基坑工程是否遵循“先設計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規范的規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測等。檢查深基坑(高邊坡)的支護、排水、防護措施，要對深基坑(高邊坡)的位移、支護錨固內力、周邊建筑物、管線等進行復測，在各類管線溝槽開挖時應嚴格按照有關安全技術規范要求進行放坡，嚴禁沿坑邊違章堆載。

　　三是全面排查施工機械安全隱患。檢查起重機械設備備案、告知、檢測、使用登記辦理及使用情況;起重機械設備安裝方案、交叉作業方案、安全防護措施和事故應急救援預案等技術資料的編制、審批情況;拆裝單位是否具有起重機械設備安裝工程專業承包資質和安全生產許可證;起重設備產權單位定期檢查和維修保養記錄、交接班記錄，特種作業人員是否持證上崗。

　　四是全面排查小型工程安全方案。全面排查無需申請施工許可小型工程安全方案的制定情況，特別是對于以裝飾裝修名義報備的工程，要重點檢查是否有改動結構，特別是改動各類承重的柱、梁、墻的情況。

　　整治步驟

　　排查整治(2020年9月至12月)

　　全面排查建筑施工領域安全生產風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得初步成效。

　　集中攻堅(2021年)

　　各區、各參建企業要動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。各區管理部門要通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的好經驗好做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全建筑施工安全生產隱患排查和預防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。

　　鞏固提升(2020年至2022年)

　　深入分析建筑施工安全生產共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。及時總結提煉整治行動的成熟經驗，形成一批制度成果在全市推廣。分年度總結專項整治行動計劃開展情況，于每年12月10日報送市住建委質量安全監管處(整治辦公室)。

　　保障措施

　　(一)成立專班，加強組織領導

　　各區、各參建企業要堅決把思想和行動統一到黨中央關于開展安全生產專項整治的決策部署上來，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，細化分解任務，認真抓好部署落實。按照本行動計劃統一部署，結合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

　　(二)加強指導，強化過程管理

　　加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決工作中出現的問題。市整治辦公室將適時對重點地區開展隨機督導。

　　(三)多措并舉，確保整治實效

　　加強對城市建設安全整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問責。

　　(四)廣泛宣傳，強化輿論引導

　　充分發揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。

　　來源：上海市住建委